火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

中山市發(fā)展和改革局

2020年11月9日

中山市推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點工作方案

按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號)、工業(yè)和信息部等十五部門《關(guān)于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)政法〔2020〕101號）要求，為貫徹落實市委第十四屆八次、九次全會有關(guān)精神，深入推進我市“兩業(yè)”融合，進一步強化現(xiàn)代服務業(yè)對先進制造業(yè)的提質(zhì)賦能和引領(lǐng)推動作用，推動生產(chǎn)性服務業(yè)重點行業(yè)創(chuàng)新集聚，現(xiàn)在全市開展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點工作，制定工作方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，牢固樹立新發(fā)展理念，把推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務，進一步深化業(yè)務關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)升級。以制造業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)為試點，加快培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，探索重點行業(yè)和領(lǐng)域推動融合發(fā)展的新路徑，打造多元化融合發(fā)展的新主體，促進我市現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)在更高水平上實現(xiàn)融合互動發(fā)展，提升生產(chǎn)性服務業(yè)整體功能、集聚效應和能級水平。

（二）基本原則

——政府引導，企業(yè)為主。更好發(fā)揮政府引導作用，努力為試點企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和政策條件；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)試點企業(yè)探索“兩業(yè)”融合新路徑、新業(yè)態(tài)、新模式的主動性，培育“兩業(yè)”融合發(fā)展新動能。

——補齊短板，延伸鏈條。針對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題和短板制約，通過試點突破，加快推動現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，提高中間產(chǎn)品質(zhì)量，為制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供新動能。

——發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。試點企業(yè)要因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)特色和自身優(yōu)勢，努力形成既符合自身實際又能在全市復制推廣的經(jīng)驗和做法，進一步擴大試點對全市產(chǎn)業(yè)升級的示范帶動作用。

——試點先行，分類推進。把握試點工作的探索、引領(lǐng)作用，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、申報企業(yè)條件成熟度、試點經(jīng)驗可推廣性等，采取自愿申報、擇優(yōu)確定，分批次、分步驟滾動實施。

（三）主要目標

2021年—2023年，爭取用三年時間，評選20家左右“兩業(yè)”融合試點企業(yè)，評選2-3個試點園區(qū)，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗、新做法，推出一批新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)，企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)滲透力、品牌影響力以及經(jīng)濟效益明顯提高，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務投入增加，增值服務收入比重和水平顯著提升；服務業(yè)企業(yè)引領(lǐng)推動制造業(yè)創(chuàng)新升級能力進一步增強，服務方式多元，帶動效應明顯。

二、主要試點任務

（一）探索重點行業(yè)、重點領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑

重點圍繞制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化兩個方面開展試點工作，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，探索重點行業(yè)、重點領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑，發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用。

1.制造業(yè)服務化

鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、運維管理、倉儲物流、市場營銷、電子商務、技術(shù)培訓、融資租賃等增值服務環(huán)節(jié)延伸，進一步集中優(yōu)勢資源，著力做大做強；促進制造業(yè)規(guī)上企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，大幅度提高向全社會提供高水平專業(yè)化服務的能力。重點推進智能家居、新一代信息技術(shù)、先進裝備、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的服務化。

（1）智能家居產(chǎn)業(yè)。引導家電、家居、鎖具、燈飾、五金、建材等企業(yè)開展智能化、規(guī)?；?、個性化定制和模塊化設計，發(fā)展智能鎖、智能音響、智能攝像頭、智能電工、智慧照明等產(chǎn)品以及智慧酒店、智能民宿、智慧辦公、智慧社區(qū)等智能家居。支持企業(yè)建設在線設計、用戶體驗、眾創(chuàng)定制等平臺，基于智能家居全生命周期的數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)價值與運營、運維服務增值、云開放SAAS賦能以及提供“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”全鏈式智能生態(tài)服務。

（2）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)開展智能制造、創(chuàng)新設計等新的制造模式，以及服務外包、電子商務、移動支付等新的商業(yè)模式。支持企業(yè)延伸發(fā)展高端軟件、信息服務、智慧城市、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，以及5G等新一代通信網(wǎng)絡、集成電路、新型顯示、激光器件、新型材料及器件、物聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域和基于新一代信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)。

（3）先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)通過研發(fā)資源投入和產(chǎn)品服務化拓展實現(xiàn)產(chǎn)品本身的迭代升級，借力數(shù)字化、網(wǎng)絡化和物聯(lián)化等技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)字化運營能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同運營能力的階段性提升。支持企業(yè)推廣智能發(fā)電、智慧用能設備系統(tǒng)，發(fā)展分布式儲能、用電大數(shù)據(jù)分析和安全監(jiān)控等服務。支持企業(yè)發(fā)展以數(shù)控機床、工業(yè)機器人等為重點的智能裝備及智能化生產(chǎn)線，以及以增材制造(3D打?。?、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、遠程環(huán)境監(jiān)控終端等為重點的智能裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高端工業(yè)軟件和建設鑄造、熱處理、表面處理等基礎工藝中心，開展運輸安裝、運營維護、技術(shù)咨詢、人員培訓等專業(yè)化服務，甚至向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。

（4）健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、化學藥、醫(yī)藥研發(fā)外包服務等大健康產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代中藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療器械、生物健康制品、基因檢測、智慧健康等產(chǎn)業(yè)，推進一批集生物技術(shù)研發(fā)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造、健康服務等于一體的大型生物醫(yī)藥集團發(fā)展和國際醫(yī)療旅游示范區(qū)建設。

2.服務業(yè)制造化

鼓勵支持服務業(yè)企業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)、自有品牌、營銷渠道、創(chuàng)意設計、專利技術(shù)等優(yōu)勢，通過委托加工、品牌授權(quán)、搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等多種形式向加工制造環(huán)節(jié)延伸滲透，實現(xiàn)以用戶為中心的個性化、柔性化定制和按需靈活生產(chǎn)。重點推進現(xiàn)代物流、電子商務、研發(fā)與技術(shù)服務、檢驗檢測認證服務等行業(yè)的制造化。

（1）現(xiàn)代物流。鼓勵物流企業(yè)融入制造業(yè)的采購、生產(chǎn)、包裝、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進降本增效，高質(zhì)量發(fā)展。引導物流業(yè)企業(yè)為制造業(yè)量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案。推進物流業(yè)信息化、標準化、機械化與智能化建設，和上下游標準銜接，推廣標準化裝載單元，發(fā)展單元化物流。推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術(shù)裝備，提高倉儲物流自動化、數(shù)字化、智能化水平，節(jié)省人員勞動力，降低物流倉儲運營成本。促進冷鏈物流發(fā)展，鼓勵建設現(xiàn)代化冷庫和冷鏈配送，支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品及食品全程冷鏈物流體系建設。發(fā)展國際物流、跨境電商物流，鼓勵骨干制造企業(yè)與物流業(yè)合作開辟國際市場，培育一批具有全球采購、全球銷售、全球配送能力的國際供應鏈服務商。

（2）電子商務。支持企業(yè)依托電子商務平臺，積極發(fā)展消費數(shù)據(jù)挖掘、產(chǎn)品研發(fā)設計和品牌培育等服務，以委托加工、聯(lián)合生產(chǎn)、租賃車間、并購工廠等形式向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造。重點發(fā)展社交電商、移動電商、網(wǎng)絡直播、電子商務平臺、跨境電商、移動支付、電子認證、電子交易市場、商品眾籌、定制服務等業(yè)態(tài)。

（3）研發(fā)與技術(shù)服務。引導研發(fā)設計企業(yè)提供需求分析、創(chuàng)新試驗、原型開發(fā)、營銷推廣、生產(chǎn)流程再造、產(chǎn)品檢驗檢測等服務，通過委托加工、品牌授權(quán)、股權(quán)參與、收益分成等模式與制造業(yè)企業(yè)開展嵌入式合作，向產(chǎn)品研發(fā)制造一體化模式轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)加快新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用，開展輔助設計、系統(tǒng)仿真、場景虛擬等服務，與制造企業(yè)合作構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、共享生產(chǎn)平臺、數(shù)據(jù)中心，開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺軟件和應用軟件，突破高新工業(yè)軟件核心技術(shù)，實現(xiàn)制造流程的智能決策、智能控制。重點發(fā)展工業(yè)設計、檢驗檢測、研發(fā)創(chuàng)新、標準查詢、科技咨詢、三維科技、節(jié)能環(huán)保、軟件工具開發(fā)、數(shù)字化仿真設計、技術(shù)交易等業(yè)態(tài)。

（4）檢驗檢測認證服務。鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務提供商，加強檢驗檢測認證服務機構(gòu)的資質(zhì)管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗檢測資源，共建檢驗檢測公共服務平臺，參與制造企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)和產(chǎn)品品質(zhì)提升。鼓勵有條件的認證機構(gòu)創(chuàng)新認證服務模式，為制造企業(yè)提供全過程的質(zhì)量提升服務。推進檢驗檢測認證服務標準體系建設，加強相關(guān)儀器設備和共性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展工業(yè)相機、激光、大數(shù)據(jù)等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務水平。

（二）培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

重點圍繞推進工業(yè)設計服務、柔性化定制服務、優(yōu)化供應鏈管理、發(fā)展共享制造、加強全生命周期管理、提升總集成總承包水平等，加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，釋放融合發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)制造業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.工業(yè)設計服務

實施制造業(yè)設計能力提升專項行動，加強工業(yè)設計基礎研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立開放共享的數(shù)據(jù)資源庫，夯實工業(yè)設計發(fā)展基礎。創(chuàng)新設計理念，加強新技術(shù)、新工藝、新材料應用，支持面向制造業(yè)設計需求，搭建網(wǎng)絡化的設計協(xié)同平臺，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設等模式的應用推廣，提升工業(yè)設計服務水平。推進設計成果轉(zhuǎn)化應用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善工業(yè)設計人才職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建設計發(fā)展良好生態(tài)。

2.柔性化定制服務

綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立數(shù)字化設計與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產(chǎn)品個性化重組，推進生產(chǎn)制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造，增強定制設計和柔性制造能力，發(fā)展大批量個性化定制服務。

3.共享制造

積極推進共享制造平臺建設，把生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。創(chuàng)新資源共享機制，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲物流、數(shù)據(jù)分析等服務能力，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。

4.供應鏈管理

支持制造業(yè)企業(yè)合理安排工廠布局，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協(xié)同平臺，推動供應鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。鼓勵發(fā)展供應鏈服務企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網(wǎng)絡。

5.全生命周期管理

鼓勵制造業(yè)企業(yè)以客戶為中心，完善專業(yè)化服務體系，開展從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合分析處理和產(chǎn)品升級服務。建設貫穿產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化平臺、產(chǎn)品數(shù)字孿生體等，提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析能力，提升全生命周期服務水平。

6.總集成總承包

鼓勵制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供一體化的系統(tǒng)解決方案，開展總集成總承包服務。支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統(tǒng)，為客戶提供端到端的系統(tǒng)集成服務。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務，探索開展戰(zhàn)略和管理咨詢服務。

三、試點單位及條件

試點單位包括試點園區(qū)和試點企業(yè)兩類。

（一）試點園區(qū)

試點園區(qū)包括制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)等。

1.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）：具有運營管理機構(gòu)，先進制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)突出，園區(qū)年營業(yè)收入不低于100億元，兩業(yè)融合發(fā)展基礎好，具有典型示范效應。

2.生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)：具有運營管理機構(gòu)，生產(chǎn)性服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)突出，園區(qū)年營業(yè)收入不低于10億元，搭建有“兩業(yè)”融合公共服務平臺，與先進制造業(yè)園區(qū)、企業(yè)對接合作密切，具有典型示范效應。

（二）試點企業(yè)

試點企業(yè)包括制造業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)等。

1.制造業(yè)企業(yè)：具有行業(yè)優(yōu)勢地位，年營業(yè)收入不低于5億元，其中研發(fā)設計、檢驗檢測、營銷、培訓、售后等服務中間投入占比在20%以上，對行業(yè)發(fā)展具有重要影響和示范帶動作用。

2.生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)：企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸取得明顯成效，年營業(yè)收入不低于5000萬元，市場滿意度較高，其中供應鏈管理企業(yè)整合上下游資源能力較強，為制造企業(yè)提供研發(fā)設計、原材料采購、檢驗檢測、營銷、培訓、售后等專業(yè)化中間投入服務業(yè)務收入占比不低于50%。

四、工作程序

我市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點工作分為三個階段。

（一）準備階段

1.編制方案。相關(guān)申報主體組織編制試點方案，試點實施期為2021-2023年，方案包括基本情況、基礎和條件、試點意義、工作目標和任務、保障措施等。

2.申請上報。試點申報材料由企業(yè)注冊地所在鎮(zhèn)街發(fā)改部門上報。申報材料包括開展試點的請示文件和試點方案。

（二）實施階段

1.專家評審。市發(fā)展改革局牽頭制定評分標準，組織召開專家評審會，按照綜合得分多少擇優(yōu)確定若干試點園區(qū)、試點企業(yè)。

2.組織實施。試點企業(yè)要按照試點方案扎實推進試點工作，確保試點任務如期完成。市發(fā)展改革局和相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持試點推進。

（三）總結(jié)階段

1.效果評價。市發(fā)展改革局建立試點工作評價制度，根據(jù)試點工作進展情況，適時組織第三方機構(gòu)對試點工作實施效果進行獨立評價。

2.經(jīng)驗推廣。根據(jù)試點類型，分類總結(jié)試點形成的先進模式和可復制的經(jīng)驗，在全市示范推廣，擴大試點效果，對業(yè)績突出的給予獎勵。對兩業(yè)融合效果顯著，且具有明顯行業(yè)帶頭作用的試點企業(yè)，優(yōu)先推薦申報省、國家級的“兩業(yè)”融合發(fā)展試點單位。

五、保障措施

（一）強化組織實施。市服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室負責“兩業(yè)”融合試點工作的組織、實施、協(xié)調(diào)、政策制定等全面工作。試點單位所在鎮(zhèn)街要加強組織領(lǐng)導，督促細化完善試點方案，分解落實任務目標，明確責任單位和負責人，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，反映進展情況，扎實推進工作，確保按期完成試點任務。

（二）建立試點企業(yè)庫。市發(fā)展改革局每年遴選一批試點企業(yè)及后備企業(yè)，建立試點企業(yè)及后備企業(yè)庫，對在庫企業(yè)進行把脈問診、培養(yǎng)輔導和孵化提升。定期會同相關(guān)部門對試點單位進行宏觀指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決試點過程中出現(xiàn)的主要問題和突出困難，并委托第三方對試點成效進行階段性評估，實施動態(tài)管理。

（三）試點保障。市發(fā)展改革局將會同各相關(guān)部門為試點單位提供有效有力的支持性政策，包括優(yōu)化營商環(huán)境、加大財政金融支持、強化用地保障、加強人力資源保障等。試點單位所在鎮(zhèn)街政府要為試點單位提供政策咨詢、專家建議、業(yè)務指導、法律支持等相關(guān)服務。